加快长春市数字经济核心产业发展的对策建议

未来长春市的数字经济核心产业发展要提速数字经济立法，加强顶层设计引领作用；进一步提升新基建支撑力，筑牢数字经济发展底座；培育新型创新主体，壮大数字产业集群；提升数字技术科创能力，积极推动科研成果转化；构建数字人才新生态，健全人才培引制度，推动数字经济核心产业高质量发展。

一、提速数字经济立法，加强顶层设计引领作用

为了贯彻落实吉林省长春市关于数字经济发展的总体战略部署和规划，省、市出台了《数字长春建设“十四五”规划（2021—2025年）》《吉林省大数据产业发展指导意见》《长春市数字经济发展行动计划》，但并没有像浙江省、广东省、河南省、江苏省、北京市以及广州市一样出台相关的数字经济促进条例。2019—2021年，广东、江苏、河南、浙江、北京的数字经济增加值均超过1万亿元。这一现象的原因在于两个方面。一方面，这些省份和直辖市的经济发展水平普遍较高，数字经济发展基础扎实，因而数字经济增加值较高；另一方面，这些地区高度重视数字经济的发展，强化了顶层设计的重要引领作用。而吉林省2019—2021年的地区生产总值仅为1.17万亿元、1.23万亿元、1.32万亿元，数字经济增加值就更少了。当前，数字经济驱动区域经济发展的重要作用已形成全球共识。因此，对于吉林省和长春市来说，推进数字经济立法工作刻不容缓，而不是仅仅以发展计划、发展规划、指导意见代替法律法规这样的纲领性文件。

二、提升新基建支撑力，筑牢数字经济发展底座

一是对全市范围内的重点区域和重要场所，特别是数字经济产业园区和科创中心实施5G网络高密度覆盖规划布局。同时，围绕长春市“六城联动”战略布局，积极推进5G网络在各个产业的应用场景建设，会同电信运营商，共商共建适合长春市有数字化转型需求的各行各业的用网新模式。二是加速推进工业互联网基础设施建设。目前，长春市仅上线1个工业互联网标识解析二级节点。未来，长春市应结合优势产业发展方向，面向重点行业，加快推进标识解析规模化发展，着力破解基础性关键难题。在这一过程中，应以节点设施为重要载体，以场景应用为主要抓手，以技术创新为驱动引领，尤其是在光电信息行业、生物医药行业、轨道汽车行业等方面。三是提升算力基础设施能级。中国信通院综合算力评价结果显示，吉林省除了在资源环境方面的综合评分较高外，在用算力和在建算力评价都比较靠后。算力已成为经济发展的新动能，且市场需求不断增长。应在长春市已有算力优势的基础上，加强建设力度将会持续推动本地数字经济的发展。

三、培育新型创新主体，壮大数字产业集群

当前，长春市政府加大力度“外引”数字经济领域龙头企业，数字经济领域企业和数字经济关联企业入驻率不断攀升，产业集群、企业集群初具规模。未来，长春市要打造具有核心竞争力的特色产业集群，并将目光拓展至国际市场。所以，壮大特色数字产业集群，不但要“外引”，还要加强“内培”力度。长春市应积极推动拥有高价值品牌的中小企业成长壮大，特别是那些拥有数字经济核心技术的企业。同时，长春市应积极发挥国企、央企、国有资本的带头引领作用，带动数字产业规模性聚集，同时以政策配套和相对完整的服务配套体系做支撑。

四、提升数字技术科创能力，积极推动科研成果转化

近几年吉林省科研经费投入规模逐年增加，但总体规模在东三省仍然垫底（见表5）。提升数字技术科创能力，一是加大科学研究与试验发展经费的投入力度，积极开展技术攻关和产品创新。通过设立市级数字经济核心产业专项发展基金，聚集政府、金融机构、企业、社会组织、高校和科研院所等主体力量，通过政府引导，配套税收和金融支持政策，结合科研院所科研力量，对数字经济关键核心技术进行攻关。二是建设数字产业特色创新平台。近年来，长春市数字产业化发展积极推进在人工智能、大数据和云计算、物联网、网络安全和感光半导体芯片这5个产业领域打造突出优势，通过发挥吉林省内高水平科研院校和院所资源优势，同时联合国内知名企业，共建数字产业特色创新平台和科研成果转化基地，推进人工智能等数字产业发展。三是优化数字创新主体政策支持与奖励机制。针对不同类型不同级别的数字创新主体给予不同程度的财政补贴和税收优惠，对长春市数字经济发展做出重大贡献和突出贡献的，在资金方面给予重大奖励，甚至可以考虑退税激励机制，激发创新主体的活力。

五、构建数字人才新生态，健全人才培引制度

发展数字经济核心产业，需要大量的数字人才。我国的数字人才分布整体呈现出南强北弱的特点，这也与数字经济发达程度高度一致。人才是强市之本，数字人才的生态建设要与长春市产业特色和未来发展方向相匹配。一是建立数字人才引进的联动机制。从高端人才的工资水平、福利待遇、就医、子女入学、住房补贴等方面提供更加具有吸引力的保障机制。二是创新数字人才培育机制，完善人才培养体系，结合长春市经济发展特色打造数字人才培养平台。长春市拥有高等院校49所，应积极鼓励各高校增设数字经济核心产业相关专业，加大专业化数字人才的培养力度。积极开展校企合作和定向培养等联合培养模式，让学生不仅要学，还要练，加强学生理论联系实际的能力。同时，细化数字人才培养后的留市就业和服务保障举措。对于数字经济相关企业内部的员工，应进行专业化培训赋能，推进员工的再发展、再成长。长春市应与国内知名的数字经济龙头企业、行业协会展开合作，推进交流与学习，使各层次、各领域、各阶段的人才都能学有所用。此外，还可以开展一系列数字人才创新创意大赛，为数字人才提供成长平台，选拔更多青年英才为长春市的数字经济发展助力。(作者：袁帅)